城鄉永續 與災害共生【聯合報╱邱文彥／台灣海洋大學教授（北縣永和）】
2009.08.10 03:53 am
颱風莫拉克帶來的豪雨，重創南台灣。在積極搶險救災後，台灣應痛定思痛，重新思考組織再造有無仿美國設置「緊急災變管理署」之必要，強化統合協調，並開啟國土永續的新思維。
荷蘭地勢低窪，水患頻仍，雖水利工程舉世知名，也逐漸體認人難勝天，著手「以災害為導向」的新思維，從山到海，針對災害潛勢地區逐步調整其國土規劃，將人口密集災區逐漸疏遷，轉作農業或開放空間，期「與災害共生」。
「都市防災」關係民生福祉至鉅，日本將公園綠地或學校操場、球場下挖，當作臨時滯洪池；低窪地區的建築要求一樓挑空，以因應洪水入侵；甚至，荷蘭還發展浮動房屋及水上社區。
台灣地盤下陷和洪氾溢淹區，在土地利用、產業結構和建築設計上應有新規範，區域水系要提高防洪標準，擬定配套機制鼓勵廣建滯洪池，或定常性之開口合約俾緊急時徵用抽水或其他救援設備。飛翼型救援船艇應有必要，以避免傳統船隻螺旋槳被漁網或廢棄物絞壞。
台灣雨量集中，七成雨水卻流入大海，因此水循環利用仍大有改善空間。常見建地開挖時，汩汩湧出的地下水任令流失或直接排入下水道；豪雨沿屋注下的水量也沒有回收利用的基本措施。德國要求開發之地下水須以導管補注回地下含水層；美國新澤西州將地下水補注區劃設保護，都高度重視地下水保護。國內「綠建築」的觀念，還需要大力宣導推動，大型或公共建築可以列為首波對象，地下水的調查、補注和保護則須更加重視。
為了減少加劇氣候變遷，未來產品從產地到市場的「碳足跡」須力求降低。都市內依住、商、工、農等傳統分區概念，過度仰賴跨區交通當與時俱進了。如善用網路和物流市場機制，應可減少交通碳排，未來都市可考慮以混合使用的「鄰里單元」為基礎，食衣住行以腳踏車或步行全數搞定；每周二天在家上班，也可能成為常態。
都市的「熱島效應」使節能省電難有效率。將來有無可能運用高樓產生風壓的微氣候原理，將都會核心地區有規劃地興建高樓，造成常態「風巷」，引風疏熱？近來午後屢見雷陣雨，台灣越來越像東南亞了。但是東南亞都市綠蔭盎然，大樹成群。據研究，每增加綠覆率百分之十，可降低都會區溫度攝氏零點一三至零點二八度。國內市區的綠覆率，恐遠不足以應付未來高溫的氣候。將來在大量增闢綠地、鼓勵廣植樹木外，國外採取綠色植物覆牆，使用新式隔熱材料或設計的方式都值得參採。
台灣中南部養豬廢汙問題嚴重，豬糞如能發展沼氣、廢水淨化循環、植草烘焙製碳，甚至推展有機蔬果和電動車輛，成為「資源循環零廢棄」的「生態社區」，將為一舉解決汙染，又能因應氣候變局的新思維。諸多創意，企盼我國城鄉更為永續發展。
【2009/08/10 聯合報】
