不遷村拆堤 救災甚於治水【聯合報╱柳中明／台大全球變遷研究中心主任（台北市）】
2009.08.10 03:54 am
莫拉克颱風在南台灣降下破紀錄的暴雨，造成五十年來最嚴重的災情。其中，屏東沿海地層下陷區與溯溪而上的許多過去不淹水的地區，均泡在水中。前者地勢原本就低於海平面，淹水已是常態，居民應是早知每颱必淹的可能性。後者則是因為大水排不出外海，持續向上堆升，造成嚴重後果，當地居民可說是破紀錄降雨的受害者。
除了氣象因素外，二個原因應是造成此次水患的禍首。上游水土保持不良，暴雨未受阻擾地直線而下；下游海堤不斷抬升，以期保護地層下陷區，卻變成阻擋大量洪水快速外排的障礙物。國內尚有許多沿海地層持續下陷區，下一次破紀錄的豪雨將可能再造類似災情。
四月時走訪屏東，參加「屏東治水論壇」，注意到當地已在進行許多治水工程，如提高海堤、興建抽水站、加寬排水道、興建地下水庫、補注地下水、平地造林等，其工程壽命大約只能耐卅年，所期望的就是能在此卅年內，降低每次水患時的損失。關鍵問題是：民眾們情願忍受一年數日的淹水，卻不願輕易遷離地層下陷區。譬如羌園抽水站旁一戶人家，連小雨都淹，抽水站另外專戶安裝抽水馬達，就是最典型的問題。
目前的治水策略，因為民眾不願遠離禍源區，所以是就現況來解決問題，而問題卻是會愈來愈惡化。譬如，林邊、佳冬密密麻麻的養殖場，地層約每百年下陷三公尺，再加上未來海水位可能上升一公尺，如此二○一○到四○年間估算約將下陷一點三公尺。既然仍將持續下陷，許多治水措施就僅能解決當地小水患，不可能根治大範圍地區極端暴雨的威脅。所以，隨著地勢低於海平面的區域將隨著時間而擴大，救災作業將會比治水工程還重要。
根本的調適策略，就是要規劃出卅年後的林邊、佳冬鄉，與民眾們一起合作，就無法停止的下陷趨勢，探討如何在卅年內順勢遷離持續下陷區，拆除不斷提升的海堤，讓惡水能快速進入海洋。設若能就最近的卅年進行合理的調適因應，或許下一個卅年再下陷一點三公尺的速率會趨緩，暴雨災情也才可能降低。
【2009/08/10 聯合報】
